数字经济发展迎来“增挡提速”

一个数字的活力

——我国数字经济发展“增挡提速”

工信部数据显示，2012~2021年，我国数字经济规模从11万亿元增长到超45万亿元，占GDP比重由21.60%提升至39.80%，年均增速高达15.90%。

顺势而为，乘风翱翔。15.90%这个数字只是新的起点，数字经济的活力正在冉冉上升——两会前夕，《数字中国建设整体布局规划》重磅发布；两会期间，表决通过国务院机构改革方案，新组建国家数据局；今年的政府工作报告明确提出，大力发展数字经济……“步步为营”的举措，意味着数字中国建设和数据资源体系在国家发展战略中的重要地位进一步提升，数字经济发展迎来“增挡提速”。

01发展势头强劲

数字赋能，产业蝶变。数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。

中国数字金融合作论坛近日发布的《2022年我国数字经济金融形势分析报告》预计，2022年我国数字经济规模或超50万亿元，占GDP的比重提升至41%左右。据统计，2022年我国GDP单季同比增速分别为4.8%、0.4%、3.9%、2.9%，而作为数字经济核心产业的信息传输、软件和信息技术服务业，单季同比增速则分别达到了10.8%、7.6%、7.9%、10%，平均增速遥遥领先，“跑赢大势”。

东西协同，资源互补，算力无边。2022年2月，国家发展改革委等部门联合印发通知，同意在8地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群，“东数西算”工程正式启动。

与“南水北调”类似，“东数西算”是又一次“乾坤大挪移”——把东部产生的数据拿到西部进行分析和计算，通过构建全国一体化大数据中心体系，有利于提升国家整体算力水平，促进绿色发展，扩大有效投资，推动区域协调发展，这既是推进我国数字经济高质量发展的关键举措，也是我国在新型基础设施领域建设全国统一大市场的率先探索，战略意义重大。

 西部云基地全景。新华社记者 王鹏 摄

贵州是大数据发展的“先锋军”。2022年，贵州新增大型以上数据中心项目11个，超过历年大型数据中心总和的1.5倍，累计推动2.5万余家企业“上云用云”。全国政协委员、贵州省大数据发展管理局局长景亚萍表示，贵州围绕产业发展需求，适度超前布局建设有利于国家发展和引领产业升级的算力设施，用好用足国家“东数西算”政策机遇，加快建设贵安国家级数据中心集群，积极引入国家部委、金融机构、央企和互联网头部企业等数据中心，实现算力大规模集群化部署，为全国算力应用提供保障和支撑。

内蒙古自治区乌兰察布市是全国一体化算力网络国家枢纽节点城市之一。全国人大代表、乌兰察布市市长奇飞云介绍，目前，乌兰察布有华为、苹果等26家大型数据中心，签约服务器达到419万台，其中58%的数据中心使用绿电，形成了数据存储“冷热兼备”，关联产业“软硬兼具”的发展格局。

从与数字经济相关性较高的投资数据看，2022年高技术制造业投资同比增长22.2%，比全部制造业投资高9.8个百分点。高技术服务业投资同比增长12.1%，增速比全部服务业投资高9.1个百分点。

数字消费为稳定消费增速提供有力支撑。2022年我国社会消费品零售总额同比下降0.2%，较2021年下降近13个百分点。同期，2022年全国网上零售额13.79万亿元，同比增长4%。

数字贸易发展，对畅通国内国际双循环、增强经济发展韧性、推动全球经济复苏具有重要意义。2022年，我国跨境电商、电信服务出口增速达到11.7%、13%，分别超货物和服务出口增速1.2和0.9个百分点，成为拉动外贸增长的重要抓手。

02政策“东风”频吹

东风吹来满眼春，潮起正是扬帆时。2022年下半年开始，国家陆续出台有关数字经济的多份重要文件，释放出做强做优做大数字经济的强烈信号。

党的二十大报告提出，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

2022年12月，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，提出统筹构建规范高效的数据交易场所，制定全国统一的数据交易、安全等标准体系，降低交易成本。

国家发展改革委负责人表示，构建数据基础制度体系，是新时代我国改革开放事业持续向纵深推进的标志性、全局性、战略性举措，有利于充分发挥数据要素作用，赋能实体经济，推动高质量发展；有利于做强做优做大数字经济，应对科技革命和产业变革，构筑国际竞争新优势；有利于统筹分配效率与公平，推动全民共享数字经济发展红利，促进实现共同富裕；有利于提高数据要素治理效能，助力国家治理体系和治理能力现代化。

西部云基地国家（中卫）数据中心中国联通数据中心机房。新华社记者 王鹏 摄

2023年2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，明确到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。根据规划，数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。

今年两会，有关机构改革的话题备受关注。十四届全国人大一次会议表决通过的国务院机构改革方案显示，新组建的国家数据局负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展改革委管理。

全国政协委员、九三学社中央常委张福麟表示，组建国家数据局，把加强数据资源整合共享和开发利用的有关职责相对集中，有利于推动信息资源跨行业、跨部门互联互通，充分发挥数据资源的基础性作用，对数据管理适应统筹推进“五位一体”总体布局意义重大。

有专家表示，组建国家数据局有助于建立分工明确、协同推进的多层次数据要素市场建设工作机制，避免各部门、各地方重复建设。数字政府、数字经济、数字社会规划和建设等诸多方面，都将迎来更大的发展契机。

03抢占发展先机

东风已来，乘“数”而上。拥抱数字经济“新蓝海”，自然成为两会代表委员关注的热点话题。

全国政协委员、中国社会科学院工业经济研究所党委书记曲永义表示，数字应用不仅是数字经济发展的核心牵引，也是扩大内需的重要战略支点。他建议，推动网络基础设施纵深发展，构建用户体验优先的新型网络体系，全面夯实数字应用创新发展的根基。进一步扩大5G向消费场景的渗透，加快推动光纤到房间、“千兆+”以及万兆等高品质网络建设和应用。加快推动农村地区5G和千兆光网建设，构建城乡一体化的高质量网络体系，努力化解和防范数字鸿沟。

全国人大代表、西安电子科技大学学术委员会主任郝跃认为，政府作为数据开放共享的主体，要率先探索政府数据开放共享的模式，建立国家级公共数据平台，提供“采—存—算—管—用”全生命周期的数据支撑能力和数据安全体系，打造开放的数据生态环境。

在河南省夏邑县桑堌乡5G电商园，电商主播在直播间推介食品。新华社发（苗育才 摄）

今年两会，全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希的提案是《建议发挥数字经济带动就业的杠杆效应》。他表示，数字化在颠覆经济的组织方式，也在衍生新的就业形态。

“实体经济是发展的基础，而数字经济是发展的未来。”刘尚希认为，数字化改变了传统工业经济下的就业形态，提供了大量获取收入的机会。应鼓励、支持和拓展平台就业，以电商、网约车、物流配送、在线教育、信息服务和数字场景设计等作为吸纳青年就业的主要方式。

全国人大代表、南京邮电大学校长叶美兰建议：“大力推进新基建，进一步加大千兆光网在城乡的普遍覆盖，全面建设全光运力网络，筑牢数字经济底座。同时，通过以用促建、强链补链锻造光通信长板产业，促进经济高质量发展。”

全国人大代表、中国移动浙江公司董事长杨剑宇建议，设立国家级数据要素市场化改革实验区，推进数据要素交换平台的市场化运营，创新数据要素“场外”交易新模式，提升数据要素流通技术能力，加快培育建设数据要素市场。

新时代新使命，新征程新伟业。发展数字经济，是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。一系列政策的出台，为数字经济发展“增挡提速”，也为我国抢占世界科技革命和产业变革先机、下好新一轮国际竞争“先手棋”、打造未来发展制高点打下坚实基础。（中国发展改革报社 记者 田新元）

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来源：中国经济导报

责编/制作：王小义

审核：袁琳

政审：蔡若愚

终审：杨禹

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